实施七个工程 推进乡村振兴——解读陕西省委省政府《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》

编者按

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键之年。《实施意见》锚定建设农业强省目标，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和组织创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，对我省2023年全面推进乡村振兴作出全面部署，对于奋进中国式现代化新征程、谱写陕西高质量发展新篇章开好局起好步意义重大。为统一思想认识，明确目标任务，推动我省乡村振兴取得新进展，本报邀请有关部门负责人及专家学者对《实施意见》进行解读。

(相关资料图)

苹果产业是陕西最大的农业特色产业，已成为带动农民群众稳定增收的富民产业。图为千阳县苹果园(资料照片)。本报通讯员杨启焘摄

突出“七个提升工程”

《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》共9部分41条，锚定建设农业强省目标，围绕贯彻落实“七个提升工程”，安排部署推进乡村振兴重点工作。

粮食综合产能提升工程

切实抓好粮食生产，加快扩种大豆油料，保障“菜篮子”产品有效供给，推进食物供给多元化。加强耕地保护和用途管控，加快高标准农田建设，加强农田水利建设。强化科技和装备支撑，深入实施种业振兴“五大行动”，加大高产集成技术推广力度，推广应用新型适用农机。

农民增收致富提升工程

巩固拓展脱贫攻坚成果，强化动态监测帮扶，增强脱贫群众和脱贫地区内生发展动力。强化各项稳岗纾困政策落实，加大职业技能培训。发展壮大县域富民产业，推动县域经济、联农带农经济、集体经济协调发展。深化农村土地制度改革，做好农村集体资源资产的权利分置和权能完善。

特色现代农业提升工程

推进优势特色种养业全链条升级，巩固提升9条省级现代农业全产业链建设水平。实施农业现代化示范区、产业集群等项目，培育一批特色产业强县强镇强村。培育龙头企业梯队，开展家庭农场、农民合作社示范创建。实施县域商业建设行动。

农业科技创新提升工程

加快农业关键核心技术攻关，发挥杨凌示范区、西北农林科技大学作用，聚力11项省级农业关键核心技术攻关。推动农业科技成果转化推广，发挥44个省级产业技术体系作用，抓好新品种、新技术、新装备示范推广。深化农业开放合作。

农村重点改革提升工程

稳步推进农村承包地改革，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，加快房地一体宅基地确权登记颁证。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索合理统筹土地增值收益的有效机制。实施集体经济“消薄培强”行动，开展农村集体经济合同清理规范专项行动。

乡村规划建设提升工程

瞄准农村基本具备现代生活条件目标，加快推进有条件有需求的村庄编制“多规合一”实用性村庄规划，加大乡村基础设施建设力度，提升农村地区公共服务水平，抓好农村人居环境整治提升。

农村基层治理提升工程

发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，强化县级党委抓乡促村责任，加强对村干部管理监督。健全县乡村三级治理体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。强化农村精神文明建设，因地制宜推动农村移风易俗，加强农耕文化传承保护。

省委农办秘书处供稿

我省是全国重要的奶牛、奶山羊“双奶源”基地。图为陕西省奶牛中心的现代化奶牛圈舍(资料照片)。本报通讯员钟诚摄

四方面发力推进乡村振兴落地见效

——访省委农办主任、省农业农村厅厅长孙矿玲

《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》对我省全面推进乡村振兴、加快建设农业强省作出科学部署。如何确保各项重点工作顺利推进？记者采访了省委农办主任、省农业农村厅厅长孙矿玲。

孙矿玲说，《实施意见》突出2023年度节点性任务、针对性措施、实效性导向，通过守底线、促振兴、增收入、强保障，循序渐进、稳扎稳打推进乡村振兴逐年见效。

守底线方面：一是守牢保障粮食安全底线。保障粮食和重要农产品稳定安全供给，强化农业基础设施建设，加强农业科技与装备支撑。二是守牢不发生规模性返贫底线。强化动态监测帮扶，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，巩固拓展脱贫攻坚成果。

促振兴方面：一是扎实推进特色现代农业高质量发展。加快发展优势特色农业，做好“土特产”文章，强龙头、延链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。二是加快推进宜居宜业和美乡村建设。强化村庄规划建设，抓好农村人居环境整治提升，加大乡村基础设施建设力度，加快基本公共服务能力建设。三是健全党组织领导的乡村治理体系。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，加强和改进乡村治理，强化农村精神文明建设，提升乡村治理效能。

增收入方面：一是促进农民就业增收。强化各项稳岗纾困政策落实，加强职业技能培训，带动农民就近就地就业创业。二是促进农业经营增效。开展新型农业经营主体提升和农业社会化服务促进行动，通过社会化服务，带动小农户合作经营，实现共同增收。三是赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，赋予农民更加充分的财产权益。

强保障方面：一是强化组织保障。强化五级书记抓乡村振兴责任，发挥党委农村工作(乡村振兴)领导小组牵头抓总、统筹协调作用，统筹开展乡村振兴考核考评。二是加大多元投入。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，健全政府投资与社会投入联动机制。三是创新金融支持。探索金融支持乡村振兴体制创新，用好“银行行长+产业链长”机制，提升现代农业产业链金融服务质量。四是加强人才支撑。实施乡村人才振兴行动，持续开展高素质农民和农村创业带头人培育，有序引导人才入乡。五是加快城乡融合。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

记者吴莎莎

3月7日，在西安市长安区杨庄街道营沟村，农机手正在开展春季麦田机械化作业(资料照片)。本报记者吴莎莎摄

专家解读

稳产保供

咸阳市委农办主任、市农业农村局局长鱼剑锋：《实施意见》围绕实施粮食综合产能提升工程，对粮食生产进行了全面部署。咸阳作为粮食生产大市，将坚决扛牢政治责任，启动实施新一轮亿斤粮食产能提升行动，发挥“三级田长制”管理模式优势，强化“藏粮于地”，整县推进高标准农田建设；强化“藏粮于技”，向优良品种、先进技术、装备设施要潜力；健全收益保障机制；大力发展食用菌、优势特色瓜果等产业，以大食物观探索构建多元化食物供给体系。

增收致富

省委农办副主任、省农业农村厅副厅长陈文：增加农民收入是一项系统工程，必须拿出长短结合、务实管用的硬措施，坚持“四轮驱动”同时发力。一是统筹推进县域经济发展，提高县域就业容量，促进就业创业拓岗增收。二是加快新型农业经营主体培育提升，实施农业社会化服务支撑工程，推动农业经营增效增收。三是统筹推进农村“三块地”改革，发展新型农村集体经济，让农民获得更多财产性收入。四是加大强农惠农富农政策力度，提高农村社会保障水平，推动农村公共服务提质降费，增加对农民的补助补贴。

特色农业

延安市副市长魏延安：苹果是陕西最大的农业特色产业，延安是全省优质苹果的核心产区。《实施意见》提出，支持延安建设苹果产业高质量发展示范区。延安将紧盯短板弱项，全面提升苹果发展质量和效益；实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，在“种”好上持续发力；巩固提升“延安苹果”“洛川苹果”在全国的品牌地位和影响力，在“卖”好上重点突破；探索联农带农利益联结机制，助推果农融入全产业链增收，在“挣”好上下功夫。

科技创新

西北农林科技大学副校长、教授陈玉林：《实施意见》聚焦农业关键核心技术领域，进一步明确了我省农业科技创新重点领域和攻坚任务。西北农林科技大学将依托“五群一院”，持续打造我国旱区农业的重要战略科技力量、加快建设旱区农业创新高地；聚焦粮食安全、畜牧产业、生态环境、旱区节水农业发展、食品质量安全、未来农业科技前沿等领域，做强旱区作物逆境生物学与绿色生产、畜禽生物学与健康养殖等学科群，加快启动建设未来农业研究院。

农村改革

省委改革办专职副主任刘小平：加快建设农业强省，迫切需要改革增动力、添活力。一是扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点。二是巩固提升农村集体产权制度改革成果，实施集体经济“消薄培强”行动。三是深入推进县域农民工市民化，健全城乡融合发展体制机制。四是持续深化供销合作社综合改革、集体林权制度改革等，增强农村改革整体性、系统性和集成性。

和美乡村

省社会科学院副院长王建康：《实施意见》瞄准农村基本具备现代生活条件目标，以为农民而建、让农民幸福为出发点和落脚点，以农村基础设施建设、公共服务和人居环境整治为重点，多措并举，为建设宜居宜业和美乡村、加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴、加快建设具有陕西特质的农业强省提供有力支撑。一要科学合理谋划村庄布局。二要持续推进农村人居环境整治提升。三要精准发力补齐农村基础设施短板。四要加快提升基本公共服务能力。

乡村治理

西安财经大学教授白呈明：《实施意见》提出通过健全党组织领导的乡村治理体系，加强和改进乡村治理，提升乡村治理效能，为陕西高质量发展提供强有力的支持。一是县级党委要承担起抓乡促村责任，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，扎实推进乡村治理重点任务落实。二是构建县乡村三级治理体系，加大普法宣传，优化治理方式，健全矛盾纠纷多元化解机制。三是通过农村移风易俗、丧葬习俗改革、重点领域突出问题专项治理等，强化农村精神文明建设，奠定良好乡村治理文化基础。

(记者吴莎莎整理)

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