铜陵：多措并举推进建筑工程施工许可手续快办理

来源：中安在线
2022-06-13 11:14:59

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建筑工程施工许可证作为工程建设项目全流程中的关键节点和工程开工前的必要条件，前置要件较多，一定程度上影响工程的开工时间和施工效率。今年以来，铜陵市创新工作思路，多措并举，在法律法规允许的范围内，探索最大的改革空间，努力推进施工许可手续快办理，建设工程早开工。

一般工程容缺办。推行建筑工程施工许可证容缺受理发证制度，由建设单位根据项目实际，在提供合法用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、施工合同、中标通知书或直接发包通知书，并承诺限期补齐其他要件时，即可容缺受理审查并核发施工许可证，其他材料由建设单位在开工(深基坑开挖或桩基施工)前补齐即可。未在规定期限内补齐的，许可机关可采取责令限期补齐材料、责令停止施工、依法撤销施工许可证、不得办理预售许可证、不得办理竣工验收备案等措施进行处理，并给予信用惩戒。目前已通过容缺方式为15个项目核发了施工许可证，所容缺材料已全部按承诺补充齐全。

大型工程分段办。试行分阶段核发建筑工程施工许可证制度，针对层数16层及以上、高度50米及以上、单体建筑面积2万平米及以上等6种类型重点工程建设项目，在施工图审查机构和五方责任主体不发生变更的情况下，可以按照基础工程(含基坑支护和地基与基础及地下室工程)、地上工程分阶段办理建筑工程施工许可证。同时，按照《铜陵市建设工程设计方案审查和建设工程规划许可证豁免项目清单(第一批)》规定，建设项目的基础施工在建设单位取得建设项目的建设工程设计方案审查意见后，可直接申请基础(桩基)工程施工许可证，免于办理基础(桩基)工程规划许可证。即，符合分阶段办理施工许可证条件的建设项目，在通过建设工程设计方案审查后，即可直接办理基础工程施工许可证并进行基础部分工程建设，同步办理工程规划许可证、施工图纸审查。通过分阶段核发施工许可证，可以有效缩短建设工程开工前手续办理时间，推动工程建设项目开工日期提前一个月以上。

工业项目承诺办。2019年以来，铜陵市按照“政府主动服务、双向信用约束、事中事后监管”的思路，在全市工业园区推行工业项目“承诺即开工”行政审批制度改革。对工业园区范围内依法取得土地使用权、符合产业发展方向、项目投资“负面清单”以外的一般性工业项目，由投资主体向园区管委会提出开工申请，园区管委会组织相关部门对照“正负面清单”，联合审查确定是否适用“承诺即开工”制度。对符合条件的，告知各事项的具体要求，指导投资主体签订涉及规划、建筑、消防、安评、能评、环评等方面承诺书，投资主体即可按承诺事项组织建设施工。目前，共有铜陵旭创科技有限公司光模块产业园建设项目(二期)、安徽普力通新材科技有限公司年产1万吨工业黏合剂等100多个项目通过“承诺即开工”实现了开工建设。

特殊工程替代办。针对不扩大用地范围的市政园林等基础设施改造项目、不涉及土地使用权变动的线性工程项目，仅需提供经规划部门审查同意的建设方案即可受理、办证，不再提供用地批准手续和建设工程规划许可证。针对房屋二次装修工程，无法提供土地使用手续的，须提供原房屋的权属登记证书或竣工验收备案表或原施工许可证;无法提供工程规划许可的，涉及改变建筑物外立面、房屋使用功能的，需提供经规划部门审查同意的建设方案;不改变建筑物外立面、房屋使用功能的，无需提供经规划部门审查同意的建设方案。通过免除或替代许可材料，解决了部分依法需要办理许可但受标准化申请材料限制无法取得审批的困局。

小型工程豁免办。出台《工程建设项目施工许可审批豁免清单》，明确二次装修投资额在30万元以下或二次装修面积在300平方米以下(含300平方米)工程，城镇老旧小区改造项目中，不增加建筑面积、不改变建筑结构的，或新建、改建、扩建建筑面积300平方米以内的项目，符合《铜陵市城市既有多层住宅增设电梯工作指导意见(修订)》范围内的既有多层住宅增设电梯项目，业主为个人的室内住宅装饰装修免于办理建筑工程施工许可证。城镇老旧小区改造项目中，不增加建筑面积、不改变建筑结构的，或新建、改建、扩建建筑面积300平方米以内的项目;城镇老旧小区改造项目中，新建、改建、扩建建筑面积300平方米以上或改变建筑功能结构，但不涉及人员密集场所的项目;总建筑面积不大于10000平方米，地下不超过一层且地下建筑面积不大于1000平方米，功能单一、不涉及人员密集场所、不涉及生产储存装卸使用危险物品的建筑物、构筑物的简易低风险建设项目，办理建筑工程施工许可证时免于提供施工图审查合格证，实行建设单位告知承诺制。

阶段手续集成办。将施工许可阶段施工图(含消防、人防、技防)审查、施工许可证核发、质量安全报监等主流程事项整合为一个综合事项，实行集成办理。即，在施工许可阶段，建设单位同步提交一套施工图设计文件和施工许可证(含质量安全报监)等相关申报材料，第三方机构完成图纸审查合格后，系统同步发起消防设计审核确认、新建民用建筑防空地下室同步修建审批、安全技术防范措施设计备案，然后由住房城乡建设部门办理施工许可证核发手续，施工许可阶段手续实现较大程度简化。(铜中宣)

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