淮北：党建引领乡村振兴让村级集体经济“向阳生长”

来源：淮北新闻网
2022-03-31 15:53:40

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今年3月初，淮北市《全面推行党支部引领合作社发展实施方案》印发出台，在前期试点基础上，加快推进扩面全覆盖、提质强规范、增效促发展，持续深化党建引领乡村振兴。“2021年，我们在部分镇、村创新开展党支部引领合作社试点工作，使闲散的资源整合了起来，分散的群众组织了起来，基层党组织在产业发展上的‘领头羊’作用更加明显。”市委组织部农村组织科科长李超深有感触。

发展壮大村集体经济是加强农村基层组织建设、实施乡村振兴战略的重要抓手，是实现乡村振兴的必由之路。近年来，我市坚持把发展村级集体经济纳入全市经济社会发展和党的建设总体规划，全力推进、成效显著。2021年全市316个村(涉农社区)集体经济收入首次突破亿元大关，实现收入1.027亿元，是2018年的4倍，相山区、杜集区村均集体经济收入进入全省十强，村级集体经济发展交出优异答卷。

高位推动，让村级集体经济向阳生长

“进村不打黄狗，闺女不嫁道口”，道口村曾是濉溪县有名的落后村、软弱涣散党组织，集体经济底子薄。去年以来，在“皖美村支书”、村党总支书记、村委会主任刘超带领下，通过党建引领、项目带动，道口村咬住良种繁育和乡村旅游不放松，柳江口文化园打造起来，柳江口花海荷塘月色采摘园也受到周边群众的喜爱，村集体收入当年一举突破230万元，居全市首位。2022年更有望达到300万元。

像道口村一样实现“飞跃”的村不在少数。这得益于市委、市政府在推动村集体经济行动中的有力部署。2019年起，我市在充分把握农村发展实际和村级集体经济发展趋势的基础上，先后制定出台了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》《淮北市党支部引领合作社试点工作实施方案》《淮北市村级集体经济项目提质增效三年行动方案》《淮北市集体经济“塔基”提升三年行动实施方案(2021-2023年)》《淮北市扶持壮大集体经济专家服务团实施方案》等一系列政策文件，探索扶持壮大村集体经济的有效路径和实现形式。

发展壮大集体经济过程中，我市坚持市抓统筹、县(区)抓主体、镇抓落实“三级联动”;市委组织部、市农业农村局、市财政局等有关部门协调联动，凝聚攻坚合力;各县区均建立扶持壮大村级集体经济包保联系制度，10个成员单位联系点、8个专家服务团充分发挥专业优势和服务功能，形成自上而下自我加压、只争朝夕狠抓落实的良好局面。对全市摸排出的工作基础较好村和较为薄弱村，进行精准指导，坚持“抓两头带中间”，持续开展软弱涣散村党组织摸排和整顿工作，督促县级领导班子成员结合“包乡走村入户”，认真分析研判，并“一村一策”制定整顿措施，有针对性地整顿提升。

至2021年底，我市50万元以上集体经济强村达到68个，占比21.52%，占比高于全省目标值10个百分点以上。年集体经济收入5万元以下的薄弱村全面消除，年集体经济收入10万元以上的占比86.39%，村级集体经济“从无到有”“从小到大”，从“点上开花”到“面上结果”。

多元发展，搅动村级集体经济“质变”活水

烈山区宋疃镇新园村成立保洁公司，通过承包虎山电厂企业服务项目拓宽收入来源渠道，每年可为村集体增收100余万元;

濉溪县四铺镇以新庄村菊花产业为核心，集中8个村财政扶持资金400万元，建设四铺镇花卉、中药材(菊花、半夏)温室大棚种植基地，新庄村、周陈村和三铺村集体经济收入都超过50万元;

杜集区段园镇着眼于承接徐州市产业转移，主动与徐州对接，集中使用各村扶强扶优资金1800万元，统筹使用建设用地指标，以入股方式合建标准化厂房7座2.1万平方米，引进中清环保、福本机械、维彤机械、焦氏机械等一批项目承租标准化厂房，村集体经济增加收入248万元……

谈起村级集体经济发展，不少村都有打得出来的一手“好牌”。

“党建引领发展村级集体经济，既要把准方向，更要凝聚人心，同时还要有市场意识、风险意识，要考虑到哪些项目在保值增值的前提下，能够更好地创造效益。”带动村庄发展、村民致富中，杜集区朔里镇段庄村党支部书记丁杰颇有体会。

发展村级集体经济，带动一方振兴，村级党组织、村干部的作用至关重要。我市把建好支部、培育能人作为重要内容，以村“两委”换届为契机，选优配强村党组织书记，为39个村选派第八批驻村干部117人，通过开展“名村挂职”等途径，着力拓宽村党组织书记对拓宽发展壮大村级集体经济的思路，鼓励大胆实践。同时建立并落实村“两委”干部报酬增长、村集体经济发展激励等机制，为集体经济发展提供人才、智力保障和内生动力。

各村坚持从实际出发，充分利用本地资源优势、特色产业，形成“一村一品”“一村一特”“一村一业”的产业格局，搞活农村经济。从资产经营、产业带动、物业租赁到服务创收、股份合作、资源开发、乡村旅游，多元化发展模式下，集体资源、资产、资金由“闲”变“宝”、“死钱”变“活钱”，激发了群众参与集体经济发展的主动性和创造性。

实施党建引领集体经济发展三年来，我市累计扶持186个村居，投入资金9300万元扶持村项目193个。市乡村事务中心乡村经济发展科科长李琳介绍，市集体经济办建立集体经济项目库，对入库716个项目实行动态更新管理，定期对扶持项目督导调度，掌握扶持村集体经济发展动态，持续推动支农政策、扶持资金向入库项目倾斜，村集体经济实现高质高效发展态势。

进入2022年，为解决集体经济扶持项目申报盲目、更改随意、成效不显等问题，我市采取“四审一议一公开”的方式择优确定集体经济扶持村(即：镇预审、县区初审、市壮大办复审、专家评审、领导小组审议、结果公开)。专家评审环节首次引入竞争立项机制，变逐级“相马”为平台“赛马”，参评的镇党委、政府负责人同台比拼，以PPT形式对拟扶持项目进行3分钟陈述并进行答辩。拟扶持项目从最初的95个，通过竞争立项，最终确定56个，每个入围项目将获得50万元村集体经济补助资金。

支部引领，合作社助力村级集体经济大发展

最近，濉溪县刘桥镇王堰村振兴农产品农民专业合作社养殖基地里，又迎来白玉蜗牛产卵繁殖季，饲养员王友增不时地巡视照料，上个月500多公斤白玉蜗牛远销四川。

为充分发挥村级党组织政治引领作用，探索解决发展壮大村级集体经济制约瓶颈的有效路径，2021年，我市选择部分镇村开展党支部引领合作社试点工作。

王堰村就是我市党支部引领合作社先行先试村之一。2021年5月，由村党总支牵头，以市县50万元扶持资金为基础，动员60户村民出资43.4万元入股，58户以210亩土地入股，注册成立了专业合作社。合作社主营白玉蜗牛养殖、蔬菜大棚等特色农业生产，入股的村民在获得股权收益的同时，还可就近务工，增收致富渠道进一步拓宽。

“养蜗牛繁殖快，收益快。我家4亩土地入股，一亩地800块钱流转收入，加上我在社里头打工，帮助喂喂蜗牛打扫卫生，一个月还有2000块钱的工资，又是股东又是员工。”忙碌着的王友增不忘跟大伙介绍合作社的好处。

值得一提的是，党支部引领合作社工作中充分尊重农民意愿，贯彻“加入自愿，退出自由，利益共享，风险共担”的原则，坚决不设100%入社指标，坚决不搞“一刀切”，村民自愿加入合作社抱团发展，获得劳务费、土地流转费和年底分红等收入。2021年，试点村集体经济总收入336.41万元，较去年同比增长40.1%，村均收入高于全市平均水平2.6倍。为全面推行党支部引领合作社发展，今年出台《淮北市全面推行党支部引领合作社发展实施方案》，提出2022年开展党支部引领合作社的村占比达到50%以上，带动村集体增收1000万元;2023年开展党支部引领合作社的村占比达到80%以上，带动村集体增收2000万元。

群众的钱袋子鼓了，集体收入增加了，村“两委”有更多的资金办大事、办好事，让发展成果更好地惠及于民。我市全面推行“村财镇管”，进一步完善“四议两公开”等制度，突出民生福祉，把集体经济收入花在刀刃上，管好村集体每一分钱，确保村集体资产不流失。

集体经济百花齐放，强村富民“比翼齐飞”。李超表示，下一步我市将大力实施“双引双增”行动(即：党建引领信用村建设、党支部引领合作社工作，增加村集体经济收入、增加村民收入)，全力打造党支部引领合作社与党建引领信用村建设融合发展的“淮北模式”，从根本上解决党的建设与经济建设“两张皮”问题，为全面推进乡村振兴作出新的更大贡献。(作者：记者　韩惠　通讯员　王琳)

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